Intervención del Comandante de Ingenieros, Diego Bernárdez Gil-Fournier de la Sección de Planes Futuros de MALOG OP, en Punto de Encuentro 2007 (PE´07)

(Noticiascadadía).- Reproducimos la intervención del Comandante de Ingenieros, Diego Bernárdez Gil-Fournier de la Sección de Planes Futuros de MALOG OP, como presidente de la Mesa nº 1 de Punto de Encuentro 2007: "La creciente necesidad del Ejército de externalizar actividades y/o servicios".

"Muy buenos días Señoras y Señores, es para mí un honor dirigirme a ustedes y “romper el fuego” en el capitulado de exposición de los trabajos realizados en este foro. No quiero comenzar mis palabras sin antes agradecer la extraordinaria respuesta a esta convocatoria que en el día de hoy es además honrada por la presencia de importantes autoridades civiles y militares que han querido compartir hoy con todos nosotros las inquietudes suscitadas por un evento como este.

Punto de encuentro 2007 tal y como esbozaba D. Ginés Puig hace unos minutos, surge precisamente de la necesidad inexcusable de que los estamentos civil y militar conozcan de primera mano cual es el punto de vista conceptual sobre la externalización que tiene cada una de las partes, para así poner de manifiesto qué ofrecemos, qué necesitamos y qué esperamos respectivamente unos de otros. Así y solo así podremos fundamentar las bases del “ambos ganan” que justifica la realización de foros como este es aras de un proceso externalizador creciente que funcionará mejor en clave de alianza más que en el marco del simple acuerdo comercial.

Para que este deseo no se estanque en un simple acuerdo de buenas intenciones, es preciso encontrarse, conocerse, sentarse e incluso comer en la misma mesa. Prueba objetiva y tangible de esta voluntad la hemos podido encontrar durante el desarrollo de los trabajos de este primer foro que ha sido, es, mucho más que este acto público de exposición de conclusiones.

Entrando en “harina”, el esquema de presentación de lo que ha dado de sí esta primera mesa abarcará los 90 minutos asignados por ADE-CV con tres turnos de intervención y un posterior turno de preguntas abierto a todos los presentes hoy en este auditorio.

En primer lugar, en mi condición de Presidente de la mesa nº1 trataré de exponerles cuales fueron las acciones de puesta en marcha y los trabajos realizados con la referencia que desde el principio asumimos de desempeñar el role o papel de motor de dinamizador e impulsor del resto de foros. Asimismo y en respuesta a esa “necesidad creciente de externalización” expondré algunas reflexiones en voz alta del estado actual del proceso externalizador desde el punto de vista del Ejército de Tierra.

A continuación pasaré la palabra a D. José García Morales, Director de Compras de ONO Logística y vicepresidente de la mesa que les expondrá su visión empresarial respecto a los logros obtenidos en lo referente a la convergencia experimentada por Ejército/Empresas, con máximo respeto a los objetivos y a los procedimientos que no tienen porque coincidir pero que deben ser conocidos por ambas partes.

Para finalizar, el Cte. de Artillería D. Enrique Saura López, como secretario de la mesa expondrá las conclusiones consensuadas por todos los vocales y dará paso al turno de preguntas que evalúo a priori como necesario y enriquecedor.

Mirando cuatro meses atrás, ya desde la primera reunión de constitución pudo observarse que la selección de las voces de esta mesa y el resto ha sido equilibrada ya no solo en cuanto a su composición mixta (civil y militar) sino también en lo referente a que los Directivos empresariales seleccionados forman parte directa o indirecta del bloque de actividades principales y cadenas laterales de apoyo que forman o pudieran formar parte en un futuro del proceso externalizador de las Fuerzas Armadas.

Tras consensuar por ambas partes cual sería el papel y objetivos de la mesa sobre todo por el título generalista que la presentaba, esto es, ” la creciente necesidad del Ejército de externalizar actividades y servicios”, fue necesario en un principio definir el espacio en que nos moveríamos que sería precisamente el de la participación del Ejército de Tierra en operaciones en el exterior sobre la base de que es en este escenario dónde más podía aportar el MALOG OP por su experiencia diaria de más de diez años en las lides del apoyo logístico a nuestras fuerzas en operaciones.

Entendimos además, que aquella Empresa capaz de proporcionar un apoyo de calidad en tiempo y forma a 6000 Kms de distancia y en condiciones a veces extremas (como puede ser el caso de Afghanistan) ya tenía más que acreditada su capacitación para un apoyo en permanencia o guarnición en Territorio nacional. A estas dos razones para centrar nuestro análisis más allá de nuestras fronteras finalmente añadimos que ya había cierta madurez y existían suficientes foros que con anterioridad habían abordado el proceso externalizador en nuestras Unidades, Centros y Organismos en España.

Les puedo asegurar que examinado desde la perspectiva más simplista y reveladora, existe una diferencia abismal entre la calidad y diversidad de los apoyos que hay hoy detrás de un soldado español desplegado en el Líbano a la que pudo tener el paracaidista que en 1991 tomó parte en la operación “Provide Confort” en el lejano Kurdistán. Este análisis retrospectivo arranca precisamente un año después con ocasión de nuestro primer despliegue con cierta permanencia al amparo de NNUU en Bosnia Herzegovina. El ET español desde entonces, se ha visto envuelto en múltiples operaciones en el exterior en más de diez escenarios diferentes. Los conceptos, la Doctrina y los procedimientos, se han visto afectados por los cambios introducidos, al pasar de ser un Ejército intrafrontera a su vocación actual muy vinculada a operaciones de carácter multinacional en el exterior. Este hecho ha llevado consigo que la logística militar haya tenido que cambiar su estructura y procedimientos para asegurar un apoyo oportuno y eficaz de nuestras Fuerzas proyectadas, sin desantender el apoyo necesario que de modo constante, seguirían demandando nuestras unidades en Territorio Nacional.

La externalización de ciertas actividades asociadas a nuestras Fuerzas en el exterior, ha implicado y cada vez demanda con más intensidad, el traspaso de la prestación de ciertos servicios y apoyos no íntimamente relacionados con la ejecución de las operaciones militares a una empresa o grupo de empresas civiles. Al principio de las operaciones esas capacidades demandadas a las Empresas serán muchas veces coincidentes y repetitivas. Existirá, debe de existir un protocolo pactado con anticipación que reduzca los tiempos de respuesta y permita la necesaria flexibilidad que cada escenario demande. Esas condiciones contractuales marco deben permitir desde el inicio de la operación, el aprovechamiento “a medida” de el mayor número de pautas procedimentales y capacidades comerciales, tecnológicas e industriales que la esfera civil puede proporcionar “in situ” en beneficio de nuestras tropas sobre un terreno a veces lejano y por que no decirlo, hostil.

De esta manera el contingente militar desde que pisa el terreno el primer día puede dedicarse más intensamente a la ejecución de sus tareas operativas que son el corazón de su razón de ser. Parece que los límites para esta cesión de capacidades en beneficio de la misión, debe regirse por los criterios de que el bloque externalizado no incluya tareas de combate ni supongan merma en la operatividad de las unidades. Su prestación no debe en ningún caso interferir la acción del mando ni atrofiar conocimientos o técnicas que deban seguir siendo asumidas en operaciones, exclusivamente por militares. Debemos pensar que el apoyo de la empresa civil tiene sus límites en el caso de escalada de crisis o recrudecimiento de conflictos por lo que debe considerarse siempre desde la perspectiva de un “valor añadido”, “un plus” de capacidad para nuestras Fuerzas. Esto es, aunque exista en el mejor de los casos la posibilidad de contar con un apoyo cuasi generalizado siempre existirá una autosuficiencia irrenunciable para las Fuerzas desplegadas en ciertos campos críticos de actividad que deben funcionar “todo tiempo” si llegase el caso de no poder contar con el apoyo de las Empresas contratadas.

La experiencia ha revelado que la externalización es suceptible de aplicación en el ámbito de todas las funciones logísticas tradicionales de nuestro Ejército (personal, abastecimiento, mantenimiento, transporte, sanidad).

La viabilidad de externalizar actividades distintas de las logísticas, como la detección y desactivación de explosivos, realización de trabajos de protección o de movilidad, información pública, operaciones psicológicas, asistencia jurídica y financiera, determinadas actividades de carácter civico-militar, etc., no deben descartarse en un futuro. Sin embargo, en el momento actual, no es una opción planteada en nuestro Ejército, que ha centrado su interés únicamente en externalizar actividades logísticas y en ello hemos centrado nuestro análisis.

Como adelantaba, la década de los 90 marcó el inicio de la externalización en ZO empezando por el Servicio de Restauración, limpieza y campos limitados de infraestructuras. Desde entonces hasta hoy tenemos muchas actividades externalizadas en las 4 operaciones actualmente en curso y con cada nueva operación se abren posibilidades de mejora de lo que ya está en marcha y nuevos campos susceptibles de externalización (medio ambiente,plan de calidad de vida, ocio, comunicaciones, etc.). No podemos olvidar que nuestras Fuerzas deben de estar en condiciones de actuar tanto en misiones de ayuda autoridades civiles o de ayuda humanitaria, hasta en misiones de guerra convencional, pasando por las acciones de mantenimiento o imposición de la paz. Cuanto más alto sea el grado de intensidad del conflicto, mas dificultades aparecerán para externalizar determinadas actividades. Cuanto más posibilidades surjan de estar actuando frente a un actor hostil, mas restringida será la aplicación de la externalización. Para que estas variables no nos sorprendan, es preciso tener establecidos con anticipación cuantos acuerdos sean necesarios de manera que ante el estallido de una crisis en la que España aporte Fuerzas, empresas y Ejército actúen según unos protocolos claros y ágiles pactados previamente. Así y solo así no llegaremos tarde.

De esos años al 2007 en que nos encontramos, el Ejército Español acompasado con los Ejércitos de nuestro entorno geoestratégico ha experimentado un cambio más que sustancial. Las primeras operaciones a pesar de su multinacionalidad tuvieron una fuerte carga nacional y por tanto era cada nación la que solventaba individualmente sus necesidades logísticas. El proceso externalizador en simbiosis con esta idea era igualmente un proceso individualista que cada nación empleaba para satisfacer las necesidades de sus contingentes.

El principio de la responsabilidad exclusivamente nacional del apoyo logístico a su contingente, paulatinamente, ha ido evolucionando hacia un principio de responsabilidad colectiva, en el apoyo a fuerzas multinacionales. En este sentido, la colaboración multinacional en el apoyo logístico representa una realidad, ya que con ello se trata de obtener, además de una mayor eficacia, una economía de medios, una mayor rentabilidad de los recursos logísticos y financieros, así como asegurar una total cobertura de las necesidades sentidas por los ejércitos de las distintas naciones que intervienen.

Para ilustrar un poco más esta idea destacaré que en la esfera de las naciones pertenecientes a la OTAN, aunque el término “outsourcing” (externalización) venía siendo empleado profusamente con anterioridad, el concepto no quedó recogido expresamente en el cuerpo doctrinal aliado hasta el año 2002 en el que se promulgó el AJP-4.9 “Modalidades de apoyo logístico multinacional” en la que, entre estas modalidades, aparece “Third party logistic support services-TPLSS” (servicios de apoyo logístico proporcionado por terceros). La implantación de esta modalidad ha ido más lejos de lo conceptual y la externalización de servicios y actividades en las bases OTAN desplegadas en operaciones ya es una realidad imparable con visos de creciente demanda en volumen y diversidad.

Con esta reflexión quiero trasmitir a nuestros empresarios que las oportunidades de negocio en este campo marchan irremediablemente hacia una globalización que abre el camino a apoyar no solamente a las fuerzas españolas sino también a otros contingentes que encuentren en la oferta española la flexibilidad,rápida respuesta, eficacia y calidad que demandan las operaciones. Para ello es necesario conocer los mecanismos procedimentales de licitación que contemplan organizaciones supranacionales como OTAN y NNUU bajo cuyo paraguas se sustentan las operaciones. Desde este foro ofrezco el asesoramiento militar que sea preciso y animo a nuestros empresarios a una mayor involucración en una oportunidad de negocio que al final puede y debe revertir en beneficio de todos.

 

Tras esta serie de ideas que he tenido el placer de compartir con ustedes, quisiera hacer un parón para centrarme en el historial de las acciones concretas llevadas a cabo desde este primer foro.

Volviendo al trabajo de la mesa que detallará con más precisión en su turno el Sr. Secretario, el método de análisis una vez que quedó definido el modelo conceptual motivo de nuestra reflexión, nos exigió revisar y asignar variables mensurables uno a uno y operación por operación los diferentes servicios externalizados hasta la fecha en Zona de Operaciones. Tras ello proseguimos con la identificación de nuevos campos susceptibles de externalización en el futuro que sirviese además de marco referencial y punto de partida para los trabajos de la mesa 2.

No quiero dejar de destacar el significativo esfuerzo recopilatorio de carácter documental. Era necesario que todos tuviésemos bajo el brazo una documentación soporte que sirviera de referencia, apoyo intelectual y fundamento de los trabajos y debates. Este fondo documental continúa a día de hoy vivo y dinámico (la última aportación ha sido realizada esta misma semana) y cuenta con más de una treintena de documentos que sin lugar a dudas han servido de gran ayuda para sustentar nuestra reflexión.

Es importante significar que el espacio temporal de estudio y debate ha sido superior a los 4 meses pues su constitución y puesta en marcha fue el pasado 5 de julio y los debates han sido prácticamente diarios (incluso Domingos) gracias a la flexibilidad proporcionada por la modalidad virtual del foro vía Internet que dicho sea de paso, era novedosa para la gran mayoría y ha resultado ser una herramienta utilísima.

Quiero insistir una vez más que el trabajo realizado ha ido más allá de lo que hayan podido deducir de esta breve exposición, de la que diserte el Sr. Vicepresidente y de las mismas conclusiones que exponga el Sr. Secretario de esta mesa y que pueden extractarse en el hecho tangible y objetivo de que nuestras Fuerzas Armadas están abocadas irremediablemente a una externalización creciente en tiempos de paz o en tiempos de conflicto sobre el escenario de las operaciones en el exterior y que en esta carrera necesitan la valiosa cooperación de la Empresa civil.

Superada la obsoleta diferenciación entre una sociedad civil y otra militar, en nuestro terreno cada vez pierde más sentido la diferenciación entre dos logísticas, la militar y la civil. Los campos de actividad tienden a solaparse y complementarse, las soluciones de uno y otro lado deben enriquecer una tendencia cada vez más convergente que nos obliga a encontrarnos cada vez más y compartir biunivocamente ideas y soluciones. Las empresas tienen nuevos y amplios campos de actividad e incluso cuentan con un horizonte que abre una nueva dimensión supranacional que además de suponer negocio en nuevos mercados puede facilitar enormemente las misiones que constituyen la razón de ser de nuestro Ejército. Así nuestra acción exterior toma una mayor fuerza porque todos a una podemos contribuir a su éxito que es el éxito de España

Para concluir mi turno de palabra además de agradecerles su admirable atención, quiero agradecer explícitamente el esfuerzo realizado por todos y cada uno de los vocales de esta mesa que han demostrado su profesionalidad y calidad humana en todo momento. Nuestra coincidencia en PE07 les puedo asegurar que ha dado sus frutos tanto en los términos intelectuales esbozados hoy aquí, como en clave de sincera amistad. Creo personalmente que esta realidad es una buena credencial para que el camino iniciado no termine con este acto.

Agradezco igualmente la confianza depositada en este MALOG OP en su condición de colaborador de PE07por ADE-CV y personificada en su incansable y siempre ilusionado Director".